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大数据视角下的窑湾网格化管理

大数据视角下的窑湾网格化管理

湘潭长安网  2019-05-29 【 】【 打印

 

【内容摘要】随着全球经济的持续发展、社会的进步、科技的创新,大数据、信息化时代正逐步来临,大数据经过云计算处理后所衍生的信息化、智能化(智慧化)正在潜移默化中渗透到国家的政治、经济、社会和文化之中,并逐步传导到人类的工作和生活领域,改变着人们的生活方式,发挥着越来越重要的作用,在众多领域掀起变革的巨浪。

网格化服务管理是当前城乡管理模式的一种创新,它充分利用当前的网络数字技术,使政府的公共管理职能朝着优质、高效和服务的方向转变,代表了和谐城市发展的未来方向。

湘潭市雨湖区窑湾街道的网格化服务管理工作自2015年开展以来,在上级政法委的正确领导和街道党工委的高度重视下,认真贯彻市、区政法委相关文件精神,着力落实党的十八大、十九大报告中有关民生实事论述,工作中察民情、听民意,辖区内的网格化服务管理工作稳步推进,社会综合治理成效明显。

【关键词】大数据、窑湾、网格化、服务管理

一、窑湾网格化服务管理的现状

1、区域的基本情况。窑湾街道下辖5个社区,行政区域总面积5.6平方公里,辖区内住户数2.4万户、户籍人口5.8万人。有中国移动、省建三公司、中国农业银行等4家省直属单位;市财政局、市政维护处、市城铁投、市二医院等多家市直、区属企事业单位;湘潭市二中、金庭小学本部等3家中、小学和6家幼儿园;窑湾历史文化街()区;湖南步步高商业连锁民主路店、民主路农贸市场等多家商贸流通企业(市场)及星罗棋布的各种商业门店。

2、网格化管理的基本架构。按照雨湖区政法委相关文件精神要求, 窑湾街道成立了网格化服务管理领导小组,组长由街道党工委书记担任,下设网格化服务管理中心,主任由街道党工委副书记担任,街道派出所、民政所、司法所、卫计所等部门为成员单位, 5个社区都设立了社区网格化服务管理中心,街道辖区内共划分31个基础网格,每个社区配一名网格长,一名信息录入员,街道的二级、三级网格基本组建完成(见图1)。

    1:窑湾街道网格化服务管理工作机构图

3、网格化管理的基本情况。街道的网格化服务管理工作自2015年开展以来,建立健全各项网格化管理机制,压实工作责任,以助力网格化管理工作的开展;同时依托综治信息化综合平台系统,网格员严格按照相关要求,利用移动终端(手机专属APP系统)将采集到的各类信息推送到综治信息化平台之中,形成综治信息数据库。制定了《窑湾街道推行社区网格化服务管理实施方案》,从中进一步明确各部门及相关责任人的职能职责,在这一框架下又相继出台了:网格管理员责任制度、日常走访制度、考核奖惩制度等相关制度,将有关工作进一步细化,以压实区域内的网格化管理工作(见图2、图3、图4)。

    图2:窑湾街道网格化服务管理工作操作流程图    3:窑湾街道网格化服务管理信息采集流程图

 

  

 4:窑湾街道网格化服务管理信息收集工作分工图

  

二、窑湾网格化服务管理的主要措施

街道按照区委政法委的相关工作要求,根据年度目标任务,秉承社会管理终端化、力量整合兼容化、诉求解决初始化、工作保障常态化的工作思路,以为民、惠民、便民为宗旨,以“网格化定位、立体化组团、多元化服务、信息化管理”为基本的工作方法,工作中积极探索、创新进取,依据居民群众的诉求与管理特点,大胆转变工作方式、积极创新工作载体,广泛动员社会力量参与网格化服务管理工作。

1、夯实基础,为网格化管理顺利实施提供坚实的保障。①建章立制。以社区职责为核心,逐步健全了社区工作者、网格管理例会制度、网格管理员责任制度、日常走访制度、网格化管理考核奖惩制度等,以完善的规章制度为强有力支撑,确保网格化管理的顺利施行。②摸清家底。全面开展辖区内人口、单位、房屋等基础数据信息的采集,以详实的基础信息,为网格化管理提供了赖以生存的条件。③全面落实。每月街道召开综治工作例会,点评前段各社区网格化管理工作情况,安排部署后段主要工作,对工作中存在的主要问题认真剖析和总结;充分利用综治信息化平台及时跟踪(网格员每日日常巡查)、调度相关工作,确保街道网格化管理工作的稳步推进。

2、注重实效,用“小网格”服务“大民生”。①组网定格,延伸服务。形成社区整体一张网,网中有格,按格定岗,人在格上,事在网中,力求做到:集中管理,条块结合,延伸服务,一岗多责,一员多能。最终形成由社区、网格片区负责人、综合服务管理员组成的三级联动管理机制。三级即综合服务管理站(社区服务中心)、综合服务管理网格(分片管理)、居民自治小组(具体到户)。②实行三定一包责任制。定人即确定综合服务管理员(社区工作者及居民协管员),定责即明确、细化社区工作人员的职责,定岗即明确综合服务协管员所在的人民调解员、法制宣传员、信访代理员等7个岗位和应负的职责。一包即包片,由综合服务协管员负责自己所在责任区的所有民情事务,能处则处,不能办理则逐级上报。③创新社区调解机制,及时化解矛盾纠纷。一是上下调解:在人民调解网格基础上,构建“站、片、户”三级联动机制,矛盾纠纷做到早发现、早化解,将问题解决在院落之中;二是分流调解:协管员入户调解→社区调解→街道调解中心;三是联动调解:法院、法律工作者、社区民警明确专人,积极参与调解。

3、打造品牌,五个百分百诠释网格化管理。社区以“条块结合,以块为主”的工作模式,形成 “横向到边、纵向到底”的“网格化管理”体系,五个百分百的服务民生新格局不断压实。①片区每户居民基本情况做到100%了解。主要包括户主姓名、家庭成员和工作单位等情况。②片区主要依靠对象情况做到100%的掌握。责任区内在籍党员、楼栋长、人大代表、政协委员、社区志愿者和机关企事业单位领导的情况,做到全面掌握并适时进行联系,为社区工作的开展保障优势资源。③片区重点弱势群体情况做到100%关注。重点关注失业下岗、孤寡老人、残疾人、低保人员、大病重病人员等,尽力为这部分人群提供生活便利和人文关怀。④片区重点稳控和帮教对象动态做到100%掌控。主要涵盖重点信访户、矫正人员、吸毒人员、流动人口等,为社区的稳定和谐发展掌握第一手资料,并将问题解决在社区。⑤政府最新社会保障救助等多项惠民政策做到100%的解读。掌握与居民利益密切相关的有利政策,为居民提供再就业扶助、医疗、养老、低保、助学助困等方面的信息。

三、窑湾网格化服务管理的主要成效

街道按照“精细化城市管理+网格化社会治理”的新模式,将城市管理、社会治理、民生服务与网格化管理相结合,充分利用信息技术平台优势,有效发挥网格化管理的作用,全面提升了城市管理的水平,有力推动城市管理向数字化、精细化、智慧化迈进。

1、辖区基本情况有底数。201712月底网格员开展各类相关信息的采集工作以来,通过街道、社区二级网格化管理人员夜以继日的辛勤工作,平台系统中的相关信息正逐步得到充实、完善。据统计:截至2019年4月底,雨湖区综治信息化综合平台上,窑湾街道的基础数据部分信息采集数:房屋采集数为12503户(由于最近几年棚户区改造,辖区住户数呈递减趋势。下同),人口采集数为29463人,楼栋采集数为2396栋,楼群采集数为30个楼群(小区),单位采集数为68家,注销人员数为1075人,家庭管理采集数为7462户;街道网格员每天将平台的相关信息进行整理、汇总,并按时间节点及时做好分流工作(见图5、表1)。

2、社情民意表达有渠道。搭建了区、街道、社区三级信息处理平台,充分利用“社情民意平台”系统,共同解决群众反映的问题。截止20194月底,事件处理部分信息采集数:事件上报数1117件,居民服务类信息1168件(见图5、表1)。社情民意的收集,很好的把老百姓和政府连接了起来,让老百姓有问题知道往哪反映,真正起到了纽带的作用。

3、辖区环境卫生有进步。街道网格化服务管理工作立足于人民群众的切身感受,以实实在在的服务凸显出网格化服务管理带来的变化。各社区充分利用湘潭市创建全国文明城市的契机,加强环境卫生整治,开展单位门前“三包”责任制检查,一旦发现"脏乱差"现象及时处理;协同联点单位将网格内环境卫生顽疾来了一次彻底的整治,辖区环境卫生有了很大的改善,街容街貌的整体形象明显提升。

4、平安建设工作有保障。上下调解、分流调解、联动调解机制的日趋完善,加强了居民矛盾纠纷调处的工作力度,将问题消灭在萌芽状态,解决在基层人民调解网格构建上,形成了社区矛盾化解的多方支持、联动调解的新格局,有力推动了街道的平安建设工作,确保了社会的和谐稳定。

目前,辖区内基础数据正在逐步充实和完善之中,团队战斗力不断增强,街道网格化管理工作稳步推进,成效明显,辖区内平安建设工作受到上级政府部门的充分肯定,为工商企业发展和居民生活营造了一个安心、整洁、舒适的工作及生活环境。

    图5:窑湾街道网格化服务管理主要基础信息采集构成图 

  1:窑湾街道网格化服务管理信息采集情况

 

窑湾街道网格化管理主要信息采集情况表

 

     

计量单位

数量

 项 

计量单位

数量

一、基础信息

-

-

    6、注销人员

1075

    1、房屋采集

12503

    7家庭管理

7462

    2、人口采集

29463

8、其它采集

31

    3、楼栋采集

2396

二、事件调处

-

-

    4、楼群采集

个(楼群、小区)

30

    1、事件上报

1117

    5、单位采集

68

    2、居民服务

1168

 

   四、窑湾网格化服务管理存在的主要问题

近几年以来,窑湾街道网格化服务管理工作虽然取得了一定的成效,但是也存在一些短板和问题。

1、责任意识不强,工作缺乏热情。部分网格员对网格化服务管理的意义认识不够,工作责任心不够强,工作上只求过得去,不求过得硬,往往被动应付,部分网格的信息采集量不仅偏少、不完整,而且更新不及时,导致网格化服务管理的各项措施未得到有效落实。

2、社区负担过重,网格员待遇偏低。近年来,相关政府职能部门在落实权力下放的同时,把部分属于自身部门职责的行政工作“下放”到社区,大大增加了社区的工作量。自网格化服务管理工作开展以来,各级财政的投入明显不足,网格员待遇普遍偏低,导致用人单位对人员素质的相对高要求受到较大限制,从而造成与其承担的工作任务、素质要求不相匹配,一定层面上影响网格员队伍的稳定和工作积极性,以及业务能力和业务水平的提升。

3、制度保障不够,缺乏激励机制。激励机制是推动工作的重要抓手,网格化管理是一项全新的管理模式,其推广、完善需要一个过程。在这个过程中,不仅需要基层工作人员通过强化责任、狠抓落实外,还要求上级部门能够出台相应的激励机制,以充分调动相关人员的主观能动性,为推行网格化服务管理提供必要的制度保障。

4、设备投入不够,管理手段落后。网格化系统是依托政府的OA网络环境运行,由于前期相关政府部门财力投入不足,系统运行设备和网络环境远远不能满足实际应用。目前,基层的网格化管理软件系统很不稳定,导致平台信息零散、分散,造成管理信息滞后、管理方式被动、管理效率低下,这种状况还不能充分保障现代化管理方式的正常运行。

五、对策和建议

网格化管理模式是一种新型的、高效的、科学的管理模式,是建立在规范化建设基础之上,利用现代信息手段,对传统管理手段的一次变革。

1、提高认识,提供思想保障。将管理责任进一步明确到人,消除管理的盲点,强化动态的、长效的管理机制,同时寓服务于管理之中,压实工作责任,实现管理与发展、管理与服务的高度统一。

2、减负基层,提供后勤保障。科学地规划、统筹各项工作,尽量将有关工作的安排进行整合,注重实效,以减轻基层不必要的工作负担;针对基层人员偏少、软硬件不足的状况,采取切实可行的有效措施,为基层配备与辖区管理任务相适应的相关人员;也可以招募一批有文化、有知识的年轻人来社区充当网格员,弥补基层管理力量的不足;各级政府部门应进一步加大网格化管理工作资金的投入力度,同时发挥辖区内企事业单位、民间组织的力量,对社区网格化服务管理提供一定的资金支持,从而形成合力,以配备必要的网格化管理硬件设备,提高基层网格员的福利待遇,为基层落实网格化管理提供有效的人力、物力和财力保障。

3、加强培训,提高能力保障。针对当前网格员年龄偏大、业务水平普遍偏低的现象,应加大业务培训力度,不断提高其自身综合能力,以满足网格化管理的需要,确保相关责任心强、素质过硬型人才的储备。

4、奖优罚劣,提供制度保障。建立健全奖优罚劣的激励评价机制,对认真实施网格管理、切实落实管理责任的网格管理人员从物质、精神层面给予适当奖励,对不能完成工作或敷衍应付和失职、渎职的网格管理人员,按照相关规定予以责任追究,使网格化管理工作不但能吸引人,也能留得住人。

5、资源开发,提升信息价值。随着平台系统相关信息的逐步完善,大型数据库的形成,组织有关专业人士针对诸如房屋租赁户、房屋出售户、居民个人健康状况等各类信息加以分类、整合,以此大数据为依托,在政策许可条件下将这部分资源加以充分的开发利用,找出蕴藏在数据背后的社会规律和潜在的社会价值,使其既体现它的社会效益,又实现它潜在的经济价值,一定层面上确保城市网格化服务管理工作的可持续发展,从而实现城市网格化管理——智慧化服务协同发展之目的。

 

结语 

城市网格化服务管理模式的绩效已初步展现,老百姓誉其为“数字化惠民”工程,它彰显了我国城市管理的国际领先水平,代表着现代城市管理的新方向。窑湾街道的网格化服务管理虽然还有许多值得改进和完善的地方,但城市网格化服务管理这一创新的新型城市管理和公共服务机制之路己逐步构建和运行,实现了大数据与城市网格化管理的有效融合,是提高管理效能的重要途径,是对传统管理模式的一种变革,是智慧城市建设的先行者。(作者:湘潭市雨湖区窑湾街道 刘俊 唐育兰)

 

 

 

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